西北角的“甜蜜的烦恼”，基层治理如何破题 

来源：天津日报

意料之外，又合乎情理。天津西北角街区突然被流量砸中，游客如潮水般涌来是什么感觉？ 看完这组数据，就会明白什么是“甜蜜的烦恼”。

在0.35平方公里（核心区0.15平方公里）区域内，有3个社区，8300位居民，老人占比近半，318家商户，日接待客流2万多人次，节假日高峰达15万人次，年接待量超千万人次。 对很多借助互联网爆红的地方而言，如何接住泼天富贵，把流量变留量，让爆红变长红是一个难题。 对西北角管理者而言，难题远不止如此。

 游客多了肯定会喜悦，但喜悦之后更多的是流量暴增给基层治理带来压力，游客越多，压力就越大，为破解难题付出的努力只能更多。 西北角不同于其他网红景点，这是一个传统居民区，突然成为网红打卡地，高峰期游客数量远超区域承载能力。居民的正常需求必须要照顾到，商家的利益还要考虑到，游客又要有好的体验感，既要、又要、还要，三者的关系要平衡好，这才是西北角治理的难点。底子差，还得绣出花，这确实困难，正因为困难，才考验着社区、街道甚至区政府管理者对基层治理的破题能力。

 不同于五大道，也不同于意式风情区，无论是本地还是外地，西北角面临的治理难题没有经验可循，只有自己脚踏实地摸索着干。 游客的体验只能越来越好，如果到了西北角乘兴而来败兴而归，丢的不仅是西北角的面子，还伤及天津这座城市的形象。 如厕是游客的刚需，最容易被游客诟病。西北角爆火后，街道组织力量迅速提升改造两座公厕，改善了游客如厕环境。想在核心区域再增加新的厕所，一缺资金，二缺地方，为此街道绞尽脑汁。原先计划把一座垃圾楼改造成厕所，但考虑到垃圾楼改造难度大，离居民区近，街道自己就否了。最终选址地铁口附近，除建一座新型公厕外，该地还被用来做公共服务区，建厕所的资金就是盘活垃圾楼所得。 停车难问题不仅影响到游客体验，还给周边交通秩序带来压力。一方面交管部门增加人手积极疏导维护交通秩序，另外街道还协调周边几个商业综合体实行错峰停车，在高铁西站设置行李柜，方便游客打卡西北角，给居民找车位，把社区车辆请出去，将社区部分路段打造成步行街。 游客多了，对商户而言是好事，但也意味着对当地居民的正常生活造成干扰，如何最大限度减少干扰，让居民在西北角爆火中受益，商户与居民和谐相处成为基层治理的关键。

 据《天津日报》报道，铃铛阁街道以公益慈善为切入口，成立了全市首个街道公益慈善基金项目——铃铛阁街道西北角红石榴公益慈善基金，开拓以公益活动带动商户汇聚慈善资源，最终回馈社会的治理路径。 方向正确了，办法就多了，经营业态更加丰富，服务水平明显提升，自身“造血”能力更强了。 有钱进账，保洁力量加强了，社区整洁了。还建立了红石榴公园，增加了城市家具。与爆红前相比，居民感受到街区环境舒适有序了，游客的旅游体验好了，营商环境的改善也让商家尝到甜头。 西北角有个社区博物馆，也是展览馆，地方不大但可以在这儿了解铃铛阁街道的历史，还可以看到西北角基层治理工作的经验总结，主要有三条。

 经验一，坚持党建引领聚合力。成立西北角街区综合党委，统筹街区各类资源、管理、服务，把街道社区从行政管理末梢变为基层治理枢纽，发动多个部门、发挥多方力量、调动更多群体参与西北角治理。 

经验二，实现共建共治共享。除了通过成立的两只基金改善社区环境和营商环境外，还发动商户参与社区治理，反哺街区建设。受益商户通过各种形式帮扶社区困难居民，提供就业岗位，从而营造和睦氛围，让大家感受到这里不仅有烟火气、人气，还有人情味、文明味。 

经验三，微治理中破题，实现基层治理微更新、微提升、微变化。隔一段时间来西北角看看，总能发现有些小变化，从社区休息椅到主题邮局，从文化墙绘到社区博物馆，这些微小变化都是些许进步与改善。之所以微治理，当地街道党工委负责人解释说，一方面是受限于资金，另一方面是考虑到社区居民和商户的接受度。下次再来就可以看到新公厕建成，餐饮车焕新，下下次可能看到步行街延伸…… 

微治理虽微，体现的却是久久为功的韧劲，持之以恒的作风。为人民服务的初心不变，再多再大的难题都会一步步解决，再硬再难啃的骨头都会一点点消灭掉。 基层治理工作向来琐碎、困难，相比而言，西北角面临的治理难题更多、更大。管理松了容易野蛮生长，最后导致治理失序发展失速；管理紧了容易束缚发展，很可能成为“哪儿火了灭哪儿”，这需要管理者既要管得细，还要管得活。 

西北角面临的难题虽然多，但当地管理者的想法更多。他们的目标是不仅要把西北角打造成天津美食街区，还要打造成民族团结进步的示范街区和展现天津厚重城市文化的示范街区。这里有着最具人间烟火气的城市居民生活场景，这里也曾走出于方舟、安幸生、梅贻琦、赵天麟等历史人物，有太多内容值得挖掘。 基层治理工作正如西北角的美食，既要继承老手艺、老味道，又要敢于创新，开发新产品、新风味。西北角如同一块试验田，解决的难题越多，为城市治理提供的成功经验就越多。